為深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，推動國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快向?qū)嶓w化、市場化、效益化轉(zhuǎn)型（以下簡稱“三化”轉(zhuǎn)型），上饒市國資委在市委市政府的堅強領導下，在省國資委的精心指導下，以“三化”轉(zhuǎn)型專項行動為抓手，精心謀劃部署、狠抓工作落實、強化考核評價，在國有企業(yè)集團和各級子公司層面，推動國有企業(yè)探索脫虛向?qū)嵱行窂?，因地制宜推動國有企業(yè)分類轉(zhuǎn)型，加快打造市場化程度高、綜合競爭力強、具有自主造血能力的國有企業(yè)，切實推動國有企業(yè)“三化”轉(zhuǎn)型工作走深走實。全市國資國企凝心聚力，合力攻堅，取得了積極成效，在不同層面涌現(xiàn)了一批改革案例，為總結(jié)改革經(jīng)驗，強化改革成果運用，形成“一企改革、系統(tǒng)共享”的良好改革氛圍，爭當全省“三化”轉(zhuǎn)型排頭兵?！吧橡垏Y”特推出上饒國資國企“三化”轉(zhuǎn)型改革案例專欄，本期為第一期。
從“新”出發(fā)風正勁——上饒國資國企改革發(fā)展蹄疾步穩(wěn)
為深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述以及考察江西重要講話精神，全面落實尹弘書記在全省國有企業(yè)改革深化提升行動推進會上的講話精神，在市委市政府的堅強領導下，省國資委的精心指導下，上饒市國資國企以黨建為引領，聚焦“三化”轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌當前與長遠、放活與管好、監(jiān)管與服務，堅持把國企改革深化提升行動作為優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“加速器”，作為穩(wěn)定經(jīng)濟運行、加快追趕進位的“壓艙石”，指導市屬企業(yè)聚焦重點精準施策，瞄準關鍵奮力攻堅，引領國有企業(yè)改革深化提升行動向更深層次邁進，不斷實現(xiàn)新突破，取得新成就，邁上新征程。
一、這是一場力度空前的“變革”
順勢而為者，方有所成。創(chuàng)新，塑造發(fā)展新優(yōu)勢；改革，鍛造現(xiàn)代新國企。
根據(jù)實體化市場化效益化轉(zhuǎn)型要求，結(jié)合上饒國資國企發(fā)展實際，上饒市國資委制定印發(fā)了《關于開展市國資國企實體化市場化效益化轉(zhuǎn)型專項行動的通知》，深入推進 “三化”轉(zhuǎn)型專項行動。通過“一定二清三增”、“三項舉措”、“四大行動”三項機制，打造6家市屬企業(yè)18家子公司“三化”轉(zhuǎn)型典型，推動國有企業(yè)集團層面和各級子公司上下聯(lián)動、同頻共振、同向發(fā)力，激活“三化”轉(zhuǎn)型密碼。
（一）實體化轉(zhuǎn)型夯實發(fā)展根基
上饒市國資委堅持實體化原則，科學核定企業(yè)主責主業(yè)。通過整合重組，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，推動國企主業(yè)歸核聚焦，集中力量發(fā)展主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，實施“瘦身健體”計劃，推動專業(yè)化整合，讓國有企業(yè)輕裝上陣。此外，通過夯實產(chǎn)業(yè)鏈，全面激活資產(chǎn)效能，為上饒市國有企業(yè)的實體化轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎。
一是堅持實體化原則，科學核定企業(yè)主責主業(yè)。學習借鑒長三角地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗做法，在全省率先開展企業(yè)主責主業(yè)核定工作，根據(jù)各企業(yè)的資源優(yōu)勢、市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略，因企施策，出臺了《上饒市出資監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》，核定了各市屬國有企業(yè)主責主業(yè)，嚴控各企業(yè)核心業(yè)務和培育業(yè)務均不超過3個，實施全過程動態(tài)監(jiān)管、動態(tài)調(diào)整，為企業(yè)“三化”轉(zhuǎn)型打下堅實的基礎。二是聚力去空心化平臺化，扎實開展兩非兩資清理。堅持實行扁平化和高效管理原則，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務的剝離和無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的清退處置，嚴格將出資監(jiān)管企業(yè)一級子公司數(shù)量控制在10個以內(nèi)，管理層級控制在三級以內(nèi)。三是集中力量補短板強弱項，有效增加三類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)。開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫鉤移交集中統(tǒng)一監(jiān)管改革“回頭看”，推動一批優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)及經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至市屬企業(yè)，實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和運營，有效增加市屬企業(yè)可經(jīng)營性資產(chǎn)比重；聚焦主責主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搶抓政策機遇，認真謀劃并推動了一批市場化程度高、現(xiàn)金流穩(wěn)定的實體化項目落實落地，積極引導國有資本向?qū)嶓w化市場化有效轉(zhuǎn)化；加大合作并購力度，積極引入民間資本和技術，精心培育發(fā)展了一批具有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w化企業(yè)。
（二）市場化轉(zhuǎn)型激發(fā)經(jīng)營活力
上饒市國資委多措并舉推動企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，通過優(yōu)化考核激勵機制、加大科研投入，持續(xù)提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。通過建立靈活的市場化經(jīng)營機制，精簡高效的企業(yè)治理體系，積極有效的債務風險防控舉措，進一步激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力。
一是深化市場化經(jīng)營體制改革。積極探索授權經(jīng)營機制，進一步推動三項制度改革，大力推動市場化選人用人、激勵約束制度的建立，形成“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的三能機制，實行分類監(jiān)管，真正激發(fā)內(nèi)生動力。二是深入開展公司治理機制改革。以公司法人治理提升和市場化經(jīng)營機制專項行動為抓手，以落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和完善企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)理層為重點，指導國有企業(yè)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面厘清治理主體權責邊界，進一步推動形成權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。三是積極穩(wěn)妥推進債務風險化解。出臺《關于進一步加強市屬國有企業(yè)資金管理的意見》《上饒市市屬國有企業(yè)投融資監(jiān)督管理辦法》等文件，進一步規(guī)范國有企業(yè)投融資管理，合理控制債務規(guī)模，強化投融資計劃約束，持續(xù)推進“三改”工作，降低融資成本，合理優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，減輕償債壓力，在防范化解債務的同時積極搶抓發(fā)展機遇。
（三）效益化轉(zhuǎn)型增強發(fā)展效能
在效益化轉(zhuǎn)型方面，上饒市國資委全力推進企業(yè)降本提質(zhì)增效，推動項目投資決策、建設、運營全周期精細化管理，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。這一系列措施使國有企業(yè)效益化意識明顯增強，發(fā)展效能持續(xù)提升。
一是實施降本提質(zhì)增效專項行動。出臺《上饒市出資監(jiān)管企業(yè)降本提質(zhì)增效三年行動實施方案（2023－2025年）》，重點圍繞工程項目全周期管理、資金統(tǒng)籌管理、三項制度改革、經(jīng)營全過程精細化管理、資源配置優(yōu)化五大方面，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。二是實施全員績效考核專項行動。出臺《關于進一步加強市屬國有企業(yè)全員績效考核的指導意見》，指導企業(yè)因企施策修訂績效考核管理辦法，實施覆蓋全員的分類分層分級考核，實行目標管理、季度跟蹤考核，強化個性化指標考核。三是實施存量資產(chǎn)盤活專項行動。出臺《關于加快市屬國有企業(yè)存量資產(chǎn)盤活的實施意見》，探索“八個一批”多樣化資產(chǎn)盤活方式，加快存量資產(chǎn)盤活，加速資金回籠，有效提升資產(chǎn)管理水平，有效促進資產(chǎn)增效、企業(yè)增收。四是實施四個項目化專項行動。樹牢全周期管理理念和項目化管理思維，重點抓好投資項目化、融資項目化、經(jīng)營項目化、重點問題攻堅項目化，以項目高效管理，推動國有企業(yè)管理效益穩(wěn)步提升。
二、這是一張讓人振奮的“答卷”
破除制度“藩籬”，激活“一池春水”。如果將上饒國資國企改革比作一場大考，如今，上饒國資國企踔厲奮發(fā)，勇毅前行，穩(wěn)步推進各項改革主要目標任務，積極推動國資國企領域發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。截至2024年3月底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額11064.7億元，同比增長8.2%，在全省設區(qū)市排名前列；全市資產(chǎn)過千億的企業(yè)2家；全市國有企業(yè)利潤總額同比增長121.3%，其中市本級國有企業(yè)利潤總額同比增長119.8%。
（一）實體化轉(zhuǎn)型初見成效，國有經(jīng)濟布局更加合理
一是整合重組全面到位，主責主業(yè)更加突出。以優(yōu)化升級為契機，深入推進國有企業(yè)整合重組，按照資產(chǎn)運營類、現(xiàn)代服務類、公益性等分類整合，將原來“1+10”成功整合為“1+3”，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。推動國企主業(yè)歸核聚焦，共核定5個一類企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資運營、城市建設開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)投資運營等14個核心業(yè)務，數(shù)字經(jīng)濟、建筑建材資源開發(fā)、現(xiàn)代服務類等10個培育業(yè)務，推動企業(yè)輕裝上陣，集中力量發(fā)展主責主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高自身發(fā)展效能。二是“瘦身健體”成效凸顯，專業(yè)化整合穩(wěn)步推進。2023年以來，按照“突出實業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”的目標，推動市屬企業(yè)完成酒店運營管理、大坳灌區(qū)股權、光伏發(fā)電等一批重大資產(chǎn)及業(yè)務整合。市屬企業(yè)共完成壓減企業(yè)戶數(shù)39戶，治理虧損企業(yè)7戶，新增培育了傳媒集團、公共資源交易集團、國屬造價咨詢公司、大氣環(huán)境治理服務公司、環(huán)境技術咨詢公司、國控測繪公司、興新科創(chuàng)發(fā)展公司、污水處理公司等7家企業(yè)，聯(lián)合發(fā)展了國信外包服務公司、國信鄱湖外包公司、航旅公司等3家具有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w化企業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)鏈不斷夯實，資產(chǎn)效能全面激活。強化項目謀劃，推動水南文化街區(qū)、東樂谷、丑小鴨萌動園、綜合功能站、醫(yī)廢處置、數(shù)轉(zhuǎn)中心等一批市場化項目落實落地。將“三化”轉(zhuǎn)型與加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、積極部署未來產(chǎn)業(yè)相融合，推動國有企業(yè)成功獲取黑滑石礦、多金屬礦、鈮鉭礦等多個礦產(chǎn)資源的探礦權及砂巖礦、灰?guī)r礦等采礦權。全面完成國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動上饒市恒誠測繪有限公司、水利電力勘測設計院、殯儀館、國家糧油儲備庫等企業(yè)，河道砂石開采、黑滑石礦探礦權等業(yè)務以及53宗可經(jīng)營國有資產(chǎn)注入國有企業(yè)，不斷壯大實體化企業(yè)隊伍和經(jīng)營性資產(chǎn)總量。
（二）市場化轉(zhuǎn)型步伐堅定，公司經(jīng)營機制更具活力
一是考核激勵更加合理，科技創(chuàng)新穩(wěn)步提升。合理加大新興產(chǎn)業(yè)布局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，2024年第一季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比6.54%，較上一年度增長3個百分點。不斷加大科研經(jīng)費投入，大力推動科技創(chuàng)新能力提升，2023年市屬國有企業(yè)全年累計研發(fā)投入（R&D）總計9288.68萬元，同比增長17.41%，超預期完成年均增長速度不低于14%的目標要求。二是市場化經(jīng)營機制更加靈活，企業(yè)治理能力精簡高效。市屬企業(yè)動態(tài)調(diào)整了黨委前置研究討論重大經(jīng)營事項清單和黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，“三重一大”議事規(guī)則和權責清單，制定或完善相關決策、議事制度共計8項。持續(xù)推進以“三項制度”改革為核心的市場化經(jīng)營機制建設和激勵約束機制建設，全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、管理人員競爭上崗，全面激發(fā)經(jīng)理層及管理人員活力。三是債務結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，債務風險得到有效管控。規(guī)范管理企業(yè)投融資方向、程序及規(guī)模，修訂完善了投融資監(jiān)督管理制度2項，完善資金風險防控制度6項，動態(tài)調(diào)整了企業(yè)投資負面清單。積極落實“三改”政策，通過“三改”每年可節(jié)約利息7300萬元，2023年以來，科學安排資金分配使用節(jié)約資金成本約1.4億元。
（三）效益化轉(zhuǎn)型落地生效，企業(yè)發(fā)展效能持續(xù)增強
一是降本提質(zhì)增效高效推進，效益化意識明顯增強。推動項目投資決策、建設、運營全周期管理，推動實施精細化運營管理，多途徑降低項目綜合成本、提升項目綜合效益，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。2023年以來，市屬企業(yè)共制定或完善項目決策相關制度7項，通過詢價比價、資源調(diào)配、優(yōu)化設計、嚴控簽證等方式，有效降低項目建設成本4.77億元，節(jié)約經(jīng)營成本1023萬元。二是分類分層分級考核，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)活力。按照“一企一策”“一人一檔”原則，實施工作有目標、擔子人人挑、考核無盲區(qū)、獎懲有依據(jù)的全員績效考核機制，合理拉大收入差距，所有職工績效浮動比例不低于40%，確保壓力傳導到各個崗位，調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大企業(yè)干部職工的積極性。三是存量資產(chǎn)盤活步伐加快，資產(chǎn)運營管理水平有效提升。按照市場化、法治化、規(guī)范化要求，建立《市屬國有企業(yè)存量資產(chǎn)一本清》資產(chǎn)臺賬，搭建了“國有資產(chǎn)一張圖”，推動國有資產(chǎn)全部納入在線監(jiān)管，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管，采取“八個一批”有序推進存量資產(chǎn)盤活，2023年下半年以來，累計盤活土地及房產(chǎn)132宗，回收資金2.15億元。
百舸爭流，奮楫者先。高質(zhì)量發(fā)展是檢驗改革成效的“試金石”，深化改革是推進高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。接下來，上饒市國資委將深入貫徹落實國企改革深化提升行動，牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，以實體化為基礎、以市場化為路徑、以效益化為目標，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，讓“新質(zhì)”與“高質(zhì)”開啟一場新的雙向奔赴，持續(xù)激發(fā)國資國企發(fā)展活力動力。
來源：上饒國資公眾號
